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我國電梯安全立法工作任重道遠

發布日期:2017-06-21    瀏覽次數:736

2015年后半年,電梯安全成為人們關注的焦點,各地質監部門也將電梯安全大會戰提上了日程并付諸行動,成效顯著。不僅如此,為了應對電梯安全問題日益嚴峻的現實,國家和地方都加快了編制電梯安全新規,各地新規密集出臺,這讓電梯安全管理有據可依,大大提高了電梯安全水平。為電梯安全立法有何作用?各地都有什么新規出臺?本期,我們將為您一一展示。


電梯安全問題從未如此備受關注。2015年7月以后,全國相繼發生幾起電梯傷人事故,不少人談“梯”色變。特別是自荊州自動扶梯事故視頻上網后,對大家的心理產生強烈沖擊,甚至出現個別乘梯恐慌的現象。于是,各地商場、超市紛紛在電梯口貼上溫馨提示。


7月,國家標準委發布了《電梯主要部件報廢技術條件》國家標準,該標準由我國自主研制,目前國際上尚無相關的國際標準,填補了多年來國內外電梯行業缺少電梯報廢相關標準的空白。該標準明確將機械損傷、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電氣故障、電氣元件破損等6種影響安全運行的失效或潛在失效模式作為部件的報廢技術條件。


與此同時,全國各地電梯安全立法工作相繼啟動,廣東首當其沖。


9月24日,由江蘇省南京市質監局發起并牽頭制定的國內首部《電梯應急處置平臺技術規范》發布,全國中心城市和省會城市都可以此規范為“模板”,建設電梯應急處置技術平臺。


《廣東省電梯使用安全條例》于10月1日正式施行,這也是我國首部關于電梯的地方性法規。該條例首次提出了電梯使用管理人的概念、范疇,明確了安全責任和義務,規定電梯在投入使用前應明確使用管理人,未明確使用管理人的電梯,不得投入使用。


12月,我國首個“電梯應急救援處置平臺”在貴州省正式啟動。該平臺啟動應用后,乘客被困電梯時等待救援時間過長、救援模式和方法效果不佳的難題將得到有效解決。


我國電梯安全立法工作任重道遠。而隨著立法工作的推進,電梯運行管理將面臨更嚴格、更全面的法律法規條例。(政采信息)


安全立法對電梯行業產生五大影響


報廢國標將推進舊梯更新改造


2015年7月,國家標準委發布了《電梯主要部件報廢技術條件》國家標準。標準規定了“安全保護裝置、緊急救援裝置、井道安全門和活板門、驅動主機、轎廂、層門和轎門、電氣控制裝置”等13項對電梯安全運行影響較大的電梯主要部件報廢技術條件。該標準填補了電梯報廢技術標準的空白。


全國電梯標準化技術委員會秘書長陳鳳旺向《政府采購信息報》記者表示:“通過制定電梯主要部件報廢技術條件,進行報廢與否判定,再決定電梯整機是否需要報廢,是提高在用電梯安全性的可行途徑,并兼顧了經濟性和科學性。


“我國使用年限超過15年的電梯大概占在用電梯數量的10%,約20萬臺,這一部分電梯都將面臨更新改造。隨著新梯市場慢慢飽和,舊梯改造市場將成未來企業的主要發力點。”中國電梯協會副秘書長張樂祥表示。


上海市電梯行業協會秘書長支錫鳳表示,標準出臺將促進電梯行業健康發展,可以避免一些安全事故發生,同時也可以推動老舊電梯更新改造。


責任主體明晰


當電梯發生事故或故障造成損失時,誰應對受害者承擔第一賠付責任。電梯制造者、安裝改造修理者、維護保養者、檢驗部門等,它們似乎都應該承擔相應的責任,但實際上又都認為自己不用承擔責任。


《廣東省電梯使用安全條例》首次提出了電梯使用管理人的概念、范疇,明確了安全責任和義務,規定電梯在投入使用前應明確使用管理人,未明確使用管理人的電梯,不得投入使用。同時,規定電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人,明確其在電梯日常使用安全管理應履行的義務。而電梯使用環節相關責任也得到進一步明確。該條例對電梯制造單位、施工單位、使用單位、維護保養單位各自應承擔的責任均做出了具體的規定,構建起了清晰的責任鏈條。“落實首負責任,可以有效解決電梯所有者、使用者、管理者之前的復雜讓渡關系,牢固鎖定電梯安全的第一責任者,防止各方互相扯皮。”廣東省質監局副巡視員林少冶表示。


提高原廠維保率


《廣東省電梯使用安全條例》(以下簡稱《條例》)于2015年10月1日起施行。《條例》建立了電梯使用管理人首負責任制、電梯安全評估制度、應急救援制度等,是我國首部電梯安全使用條例。


據了解,目前,國內電梯廠家自維保也處于較低的水平,比例基本都在30%左右,還有很大的提升空間。


為了擠壓劣質維保企業的生存空間,廣州市質監局已經制訂了“推進三保維保”的草案,具體做法是由政府出資補貼、引導業主選擇電梯生產廠家進行維保,同時推動業主購買電梯保險。


據統計,2015年,在政府采購領域,全國電梯維修保養項目約200多個,其中,500萬以上、廠家中標的大項目不時也能發現。可以預見,在2016年的政府采購電梯維保項目中,原廠中標的比例會有明顯增加。各大電梯廠家宜早做準備,迎接機遇的到來。


采購電梯有章可循


早在2012年8月1日開始實施的《住宅設計規范》中,就對電梯配置標準有所要求,但在執行過程中,往往不盡如人意,造成了很多弊端。


對于如何選擇電梯,2015年,部分地方在電梯立法時規定了不少強制性條款。《湖北省電梯安全管理辦法》(征求意見稿)提出,建設單位采購電梯的選型、配置應當與建筑結構、使用需求相適應,滿足人身安全、消防、急救、無障礙通行等要求。《內蒙古自治區電梯安全管理辦法》規定,醫院、機場、車站、學校、幼兒園、商場等公眾聚集場所電梯、新安裝的乘客電梯以及10層以上的住宅電梯,應當采用雙回路供電或者配備備用電源。《重慶市電梯安全管理辦法》明確,禁止銷售6類電梯。


電梯維保水準更趨專業化


電梯事故的發生,80%以上是發生在維保環節。業內專家稱,有些電梯維保公司為了包攬業務,將電梯維保費用降低到很低,費用達不到成本,就只能降低維保質量,或者維保公司為了盈利而故意破壞電梯零件而換件賺錢,同時,有的物業公司為了省錢拒絕維保,只在電梯出現故障時才找維保公司。這些都是造成電梯事故頻發的原因。


《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》以一年為周期針對26種違法違規行為給深圳市近300家電梯維保單位“記分”,并納入信用網定期向社會公布。這也意味著,如果電梯維保違章記滿12分,將半年不得受理新業務。據悉,這也是國內首部具有法規約束力的特種設備記分監管辦法,旨在抬高門檻,淘汰一批劣質維保單位。


深圳市市場監管局特設處處長張少標透露,未來他們會結合電梯維保單位好的方面和不好的方面,推出電梯維保單位星級評定,而且可能會在電梯使用、維保、保險“三合一”標志上體現出來。也就是說,通過張貼在電梯里的星級評定標志,一眼就了解該電梯維保單位質量如何。這將促使電梯維保更專業。

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